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决策

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2025年09期

《决策》（原《安徽决策咨询》）是由安徽省政府发展研究中心主管、主办的月刊，全国公开发行。本刊系中国期刊方阵“双效”期刊，是一本为公共政策决策者量身订制的杂志。创刊十几年来，杂志定位于“聚焦公共事件，探讨公共决策艺术，传播公共决策新知，分析公共决策案例”，目前已成为国内有影响的公共决策类杂志。

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观察家 | 现代化城市体系“塑形”需要做好四个关键字

观察家 | 现代化城市体系“塑形”需要做好四个关键字

时隔10年，中央城市工作会议再次召开，提出了“一个优化、六个建设”的七方面重点任务。其中，“着力优化现代化城市体系”居于首位。城市体系是一个有机网络系统，由不同规模等级、差异化功能分工的城市构成，是在国土空间和区域大尺度上的谋篇布局。在这个“局”中，既有城市群、都市圈，也有众多中等城市，还有县城建设、城乡融合等。优化城市体系是一个动态过程。从阶段性特征看，到2024年，我国城镇化率达到67
特别策划 | 城市进阶

特别策划 | 城市进阶

【策划人语】中央城市工作会议关于城市发展进入新阶段的论断，在城市发展史上具有里程碑意义，标志着我国城市发展将从追求规模、速度和GDP增长，转向追求品质、安全和可持续性。未来的城市竞争，将不再是比数字、比高楼，而是比品质、比活力、比魅力。一个宜居、韧性、智慧的“精品城市”，更能吸引、留住人才、产业与资本。城市进阶是新阶段城市发展的必然要求，更是一场关乎城市未来的大考。怎样走好城市进阶之路
特别策划 | 新阶段城市发展三大转变

特别策划 | 新阶段城市发展三大转变

中央城市工作会议时隔十年再度召开，标志着中国城镇化站在新的历史节点上。当前，我国常住人口城镇化率已67%，城市发展迈入存量提质增效时代。从高速增长到稳定减速，从土地财政依赖到创新驱动发展，从大城市优先到大中小城市协调发展、县域经济崛起，城市发展模式正在经历深刻变革。人口流动趋于平缓，技术创新却在加速扩散。在城市发展全面转向提质增效的新时代，谁能率先实现三大转变，谁就能在下一轮城市竞争中赢得
特别策划 | 城市更新新范式

特别策划 | 城市更新新范式

未来五到十年，城市更新将是城市发展的一条主线。今年7月，中央城市工作会议提出，把城市更新作为城市工作的重要抓手。此前5月，中办、国办出台关于持续推进城市更新行动的意见，明确要求到2030年城市更新行动实施取得重要进展。城市更新是一项涉及面广、极其复杂的系统工程，不仅包括老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，还包括城市基础设施建设、城市生态修复、历史文化保护传承等，更涉及千家万户的
特别策划 | “量子城市”，AI赋能城市治理新路径

特别策划 | “量子城市”，AI赋能城市治理新路径

中央城市工作会议把“着力建设便捷高效的智慧城市”，列为城市工作七个方面的重点任务之一，明确提出要“创新城市治理的理念、模式、手段”。作为国内数字化治理先驱，上海一直积极探寻城市治理模式和手段创新。2024年，上海首次披露“量子城市”概念。今年7月，上海市出台《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设实施方案（2026—2027年）》，标志着这一充满前沿科技色彩的概念，从理念设想走
特别策划 | 县城，找准发展新坐标

特别策划 | 县城，找准发展新坐标

改革开放以来，我国高速城市化发展的进程，也是部分城市“极化膨胀”的过程。作为经济要素的聚集体和承载空间，城市人口越聚集，社会活动和经济生产的效率越高。做大城市的“规模效应”，在一定历史阶段是客观规律。进入新阶段，情况发生改变，发展策略也随之而变。2025年7月，中央城市工作会议提出，“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”“促进大中小城市和小城镇协调
特别策划 | 现代化人民城市建设的新思考

特别策划 | 现代化人民城市建设的新思考

对话嘉宾（以姓氏笔画为序）郑江淮南京大学商学院副院长、经济学院院长徐航天湖南大学经济与贸易学院副院长曾刚华东师范大学城市发展研究院院长城市发展与国家战略全局的内在统一《决策》：作为城市建设的目标，现代化人民城市的提法是首次出现。应如何理解现代化人民城市的内涵？郑江淮：理解现代化人民城市，不能简单停留在“顾名思义”的表层认知上。我国已进
区域 | 浙江文化“新三样”出海如何圈粉世界

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习近平总书记在浙江工作期间指出，“浙江作为经济发达的沿海开放省份，理应在世界文化交流和竞争中加快建设文化大省，为增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力，增强综合实力和综合竞争力，作出应有的贡献”。在践行“跳出浙江发展浙江”理念、进一步扩大经济开放的同时，浙江始终坚持文化“软实力”建设。特别在数字文明的浪潮中，以网文、网剧、网游为代表的浙江文化出海“新三样”，正以蓬勃姿态，在世界的文化版图上刻
区域 | 揭秘“苏超”爆火的传播密码

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9月13日，常州发布的一篇“不是告别”的文章，让很多人动容、动情。“苏超”开赛以来，常州因为一连串的网梗，爆火全网。开赛仅三周，便以场均观众近万、网络话题播放量超亿的盛况席卷全网；《人民日报》、新华社、中央广播电视总台等媒体持续跟踪报道…… 不只是常州，“苏超”以燎原之势席卷全国，不仅是球赛组织的成功，更是为各地提供了网络传播在推进经济发展、塑造城市品牌、增强地域文化认同等方面鲜活而生动的案
区域 | 安徽县域竞争力排行榜解析

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县域经济是实现中国式现代化与共同富裕目标的关键所在。站在“十四五”规划收官之年的关键节点，抢抓机遇推进县域经济高质量发展，意义重大、正当其时。县域经济总量稳步增长，外贸复苏明显 2024年，安徽县域地区生产总值24098.11亿元，较上年增长9.11%。其中，肥西县、长丰县、肥东县、天长市、庐江县、无为市、巢湖市、濉溪县、当涂县、凤阳县的经济总量位居前十，有16个县域地区生产总值超过50
样本 | 吸引外资的杭州经验

样本 | 吸引外资的杭州经验

在吸引外资的激烈竞争中，杭州稳居第一梯队。根据商务部统计，2024年杭州完成实际利用外资65.42亿美元，在副省级城市中排名第一，在全国所有城市排名第三，仅次于上海、北京，这是杭州实际利用外资拿下的年度最高排名。 2025年以来，杭州继续主动出击，组织多个团组赴法、德、意、日等发达国家和地区开展招商。总投资5亿美元的优科豪马项目即将投产、博世等外企在杭州扩产、欧洲老牌车企在杭组建新能源汽车产
样本 | 南京溧水制造业“成功学”

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如今的溧水，左手握着长安汽车的生产线，右手牵着乔锋智能的机器人，口袋里还揣着氢能黑科技，活脱脱化身制造业界的六边形战士。科技创新与产业创新深度融合，建成新能源汽车、智能制造装备等一批先进制造业集群。正如当地干部笑言：“我们不要当网红城市，要当永远不下班的工厂直播间！”。这个位于南京南部的重要市辖区，如何从“工业立县”的“愣头青”，成为长三角制造业版图闪亮新星？ “工业立县”的倔强 2005
样本 | 从“试验田”到“丰收地”的蝶变秘诀

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如何“为国家试制度、为地方谋发展”？如何助力打造改革开放新高地？怎样“为国家试制度、为地方谋发展”？依托自贸试验区，如何激活区域协同发展“一盘棋”？ …… 安徽自贸试验区用五年实践，对这些问题作出了回答。自2020年9月24日安徽自贸试验区揭牌以来，安徽省始终坚持顶格推进、系统谋划，已累计形成236项制度创新成果，其中47项为全国首创、15项在全国复制推广；市场主体达8万余家
长三角一体化 | 区域港口一体化“优等生”是怎样炼成的

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区域港口一体化是世界一流港口群建设的必然要求。 2015年起，我国加快区域港口群治理改革，已基本实现省域港口一体化，但除长三角外，跨省港口一体化进展不大。 2024年，交通运输部发布《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》，部署长三角、粤港澳、环渤海三大区域港口一体化，推动跨区域一体化提速。长三角区域作为我国跨省港口一体化发展的“先行者”与“优等生”，从规模扩张迈向深度协同，不仅
长三角一体化 | 长兴打造“绿色动力之都”

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全国每10辆电动自行车就有4辆装着长兴产电池；动力电池产业全国市场占有率超80%；全球最大铅碳储能电站储电100万千瓦时。这是浙江湖州市长兴县的一串产业数据。不在一线城市周边，没有独特资源优势，却能引领细分产业赛道，长兴县用半个世纪的发展沉淀，推动产业从“低小散”到“高精尖”，从动力电池拓展到储能、材料、装备等完整新能源产业链，正在聚力打造“绿色动力之都”。长兴是如何做的？怎样才能实现
领导力 | 三招让工作汇报“活”起来

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在工作中，清晰、有力、令人信服的汇报，是传递价值、争取支持、推动决策的关键一环。然而，许多精心准备的内容，或因语言艰深晦涩令人费解，或因结构松散跳跃让人迷失，或因数据密集堆砌缺乏灵魂，在汇报中未能高效传递信息。如何让工作汇报真正“活”起来，抓住听者的注意力、提高汇报内容的说服力？笔者在工作实践中体会到，用活语言和数据是小妙招。用好生活化语言向上汇报，固然要讲严谨、规范的“雅语”，但不宜
领导力 | 战新产业如何“得人才”

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战新产业赛道上，人才是制胜关键，“得人才者抢跑赛道，筑生态者赢得未来”是行业共识。战新产业如何“得人才”？从实践来看，那些优秀战新产业企业，都有一个共同的特征，就是将人才作为优先战略，提到最突出位置，列入“一号工程”，在培养、引进、用好人才上全力以赴，对人才不仅安排细致的衣食住行保障、提供丰厚的真金白银待遇、搭建人才能有所作为的平台，打造让人才安身、安心、安业的稳固“坚巢”，而且对人才赋予充分
特色产业集群 | 昆山咖啡产业无中生有之路

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提到苏州昆山，人们首先想到的是电子信息、出口加工等制造业。然而，“国际咖啡产业之都”的称号出乎很多人的意料。今年5月，昆山市发布《昆山打造国际咖啡产业之都三年行动计划（2025—2027年）》，提出打造千亿级的咖啡产业。事实上，“国际咖都”并非是昆山自己提出的目标，而是全球最权威的咖啡品鉴组织之一——国际咖啡品鉴者协会授予的。对于这个头衔，昆山也实至名归。目前，昆山已建成国内最大的咖啡豆烘
阅读 | 局内人（下）

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第二天去父母那儿，张一元把这事讲给父亲听。老头在区政府机关干了一辈子小公务员，退休之前连个正处都没混上。老头要求不高，希望儿子这辈子能混个正处，超过自己就可以了。听了儿子讲的，老头戳了一下眉头，说，你是不开眼哪！你们那个群，可不是一般的群，而是一个江湖！局长、处长都盯着呢！为啥别人都抢着冒头，就你缩头？叫我说，你这个博士，若论情商，你连个高中生都不如！张一元让父亲说得后背直冒汗。父亲叹
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《县域经济破局》刘丁蓉华崇鑫朱建良著浙江大学出版社 2025年9月县域经济是国民经济的基本单元，是中国式现代化的基础。本书内容通过深入研究县域经济的特点、模式和主要任务，结合数字化在县域经济中的运用和发展，探索县域经济在中国式现代化下的发展路径。聚焦“数字县域”这一核心，详细阐述了县域经济数字化转型的途径，从县域商业、智慧农业、数字乡村、人口结构和数字治理五个方面，探寻县域经济
专版宣传 | 利辛全链布局走出特色“牛路子”

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2025年8月29日-30日，第十八届牛业发展大会在安徽利辛县举办，系长三角地区首次举办这一牛业盛会。近年来，利辛锚定“现代牛业大县”目标，以全产业链发展为抓手，做大做强“一头牛”主导产业，“犇”出了一条独具特色的“牛路子”。截至2025年7月底，全县肉牛存栏9.09万头、出栏5.89万头，肉牛产业规模稳居全省前列。延伸“牛链条”，变“分散养殖”为“全链突破” 规划现代肉牛全产业链发展的

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