全部分类/
思想理论/
上海人大月刊

上海人大月刊

2026年10期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

扫码免费借阅

目录

快速导航

卷首语 | 以高质量制度供给护航新质生产力

卷首语 | 以高质量制度供给护航新质生产力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），以19条重大任务，将习近平总书记关于发展新质生产力的原创性理论转化为系统化国家治理框架和行动指南，彰显理论之新、实践之需、时代之答，也为人大依法履职提出了新的更高要求。回望来路，从2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，强调整合科技创新资源、
特稿 | 奋力开创上海社会主义现代化建设新局面

特稿 | 奋力开创上海社会主义现代化建设新局面

9月30日下午，上海市第十六届人民代表大会第五次会议在世博中心隆重举行。市委书记陈吉宁主持并讲话。会议选举朱忠明为市人民政府市长。大会预备会议表决通过了大会议程，选举产生了大会主席团和秘书长。市人大常委会主任黄莉新主持。大会期间，共举行2次全体会议、4次主席团会议。大会全体会议由主席团常务主席陈吉宁、黄莉新、郑钢淼、宗明、陈靖、张全、徐毅松、滕建勇担任执行主席。第一次全体会议表决通过了
关注 | 会展之都:从“建成”到“能级提升”

关注 | 会展之都:从“建成”到“能级提升”

展业是现代服务业的重要组成部分，是推动更高水平开放和经济高质量发展的重要平台。2026年，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，要求做强做优商务服务，稳步推进服务业开放合作。为贯彻落实国家服务业扩能提质部署，9月18日，市加速融合，线上会展、数智化办展成为行业常态，会展业规范管理等需求也日益凸显。此次修改积极回应这些新变化新需求，从立法层面给予引领和保障。在产业联动发展方面，
关注 | 以高质量立法激活开发区发展新动能

关注 | 以高质量立法激活开发区发展新动能

截至2025年底，全市各类开发区集聚规上工业企业7367家，实现规上工业总产值32840.5亿元，占全市比重达 80.7% ；本市高新区仅以全市约 8% 的土地面积，贡献了全市约 80% 的三大先导产业规模、 65% 的战略性新兴产业规模。开发区作为上海实体经济的主阵地，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心载体。 1988 年，市人大常委会出台《上海市经济技术开发区条例》，为上海开发区起步
关注 | 立法筑基监督赋能共绘“无废申城”新图景

关注 | 立法筑基监督赋能共绘“无废申城”新图景

2024年，全国首部“无废城市”建设地方性法规《上海市无废城市建设条例》（以下简称《条例》）出台。作为率先为“无废城市”立法的城市，上海持续高标准推进“无废城市”建设。9月17日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议关于无废城市建设推进情况的报告，把脉建设成效，共商绿色发展新策。系统谋篇布局，夯实制度根基建设“无废申城”，顶层设计先行。上海将“无废城市”建设融入全市发展大局，织密政策
关注 | 五个新城竞秀南北两翼焕新

关注 | 五个新城竞秀南北两翼焕新

从嘉定智慧汽车城到青浦信息技术高地，从松江G60科创走廊到奉贤东方美谷，再到南汇新城聚力大飞机产业，“五个新城”广阔空间承载上海产业新希望；“南北两翼”——宝山、金山，老工业基地加速转型蝶变，厚重基底孕育发展新动能。9月17—18日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和讨论了关于“五个新城”建设和“南北转型”工作推进情况的报告。产城融合:五个新城综合功能持续提升五个新城紧扣产城融合主
关注 | 临港:七载深耕交出亮眼答卷

关注 | 临港:七载深耕交出亮眼答卷

东海之滨,滴水湖畔,改革潮涌正劲。从昔日滨海滩涂,到如今厂房林立、科创涌动、人气汇聚,这片肩负国家战略使命的热土已交出七载耕耘的沉甸甸答卷。9月17—18日,市十六届人大常委会第三十四次会议听取和讨论了市人民政府关于临港新片区发展情况的报告。七载耕耘:片区建设发展取得积极成效自 2019 年 8 月挂牌以来，临港新片区切实履行对外开放“试验田”和经济发展“增长极”的使命担当，区域发展迈上新台
关注 | 厚植新质生产力根基构建现代化产业体系

关注 | 厚植新质生产力根基构建现代化产业体系

习近平总书记强调：“要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。” 为深入贯彻制造强国建设战略部署，上海市人大常委会深入一线开展专题调研，察实情、听心声、聚共识。9月17—18日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和讨论了关于先进制造业和生产性服务业发展情况的报告。做强主干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系市区协同
关注 | 坚持惩教结合,为迷途青少年点亮归途

关注 | 坚持惩教结合,为迷途青少年点亮归途

浦江潮涌，少年向阳。今年是上海未成年人检察工作创建40周年，也是新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法施行5周年。上海检察机关立足超大城市治理实际，深入践行“最有利于未成年人”原则，统筹用好刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，推动贯通家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”，为未成年人健康成长提供有力法治保障。 9月17—18日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市检察院
关注 | “希望大家把更多群众声音带上来”

关注 | “希望大家把更多群众声音带上来”

市副校长丁志伟代表以亲身经历道出居民难处，自家房屋渗水申请维修基金，排队三年未能解决，今年更是出现了高层玻璃整块脱落的重大安全隐患。他期待借鉴“美丽家园”建设经验，建立住宅外立面、玻璃幕墙周期性修缮机制，打通维修基金紧急启用通道，实现“先抢修、后补手续”，快速处置群众住房安全险情。十六届人大常委会第三十四次会议期间，列席代表座谈会如期召开，7位市人大代表围绕城市治理、民生保障、经济发展等务
特别报道 | 扎实推动全过程人民民主更好融入城市治理现代化

特别报道 | 扎实推动全过程人民民主更好融入城市治理现代化

10月21日，市人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念研讨会，围绕推进“十大行动”、推动全过程人民民主更好融入城市治理现代化交流实践经验。市人大常委会主任黄莉新出席会议并讲话。市人大常委会副主任宗明主持会议，副主任陈靖、滕建勇，秘书长谢坚钢出席会议。解码理论内涵以新视角读懂全过程人民民主理论是行动的先导。研讨会上，中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员莫纪宏以
特别报道 | “全过程人民民主”的五个维度

特别报道 | “全过程人民民主”的五个维度

民主是全人类的共同价值，但从来没有放之四海而皆准的单一模式。西方民主理论将民主简化为周期性选举的线性程序，把投票选举作为唯一核心环节。与之不同，中国共产党立足中国国情，坚持把马克思主义民主理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，持续推进人民民主的理论创新、制度创新与实践创新，走出了一条符合中国实际、彰显人民立场、契合治理规律的社会主义民主发展道路。党的十八大以来，以习近平同志为
城市更新条例五周年专题 | 以法治护航城市更新书写人民城市建设新篇章

城市更新条例五周年专题 | 以法治护航城市更新书写人民城市建设新篇章

党的二十大报告指出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。为推动城市内涵式发展，不断满足人民美好生活需要，2021年市人大常委会审议通过全国首部省级层面的城市更新地方性法规——《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）。五年来，市人大常委会始终立足法定职权，坚持立法与监督双轮驱动，以“立法保障—执法检查—专项监督—听取报告—修法调研”的全链条履职实践，赋
城市更新条例五周年专题 | 实干雕琢存量空间更新点亮民生图景

城市更新条例五周年专题 | 实干雕琢存量空间更新点亮民生图景

——《上海市城市更新条例》实施五周年政府实践扫描在市委、市政府坚强领导和市人大常委会指导帮助下，上海全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，贯彻执行《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》），紧紧围绕人民城市建设目标，把城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，在一个个项目落地、一处处街区蝶变当中，交出超大城市有机更新的实践答卷。实干攻坚：在一线实践中收获可感可及
城市更新条例五周年专题 | 苏梅:城市更新“见物、见人、见精神”

城市更新条例五周年专题 | 苏梅:城市更新“见物、见人、见精神”

2021年9月，《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）颁布实施。作为当时唯一的项目制专业人大代表，我全程参与《条例》的每场立法调研与座谈研讨，提交多份审议意见。同时，又以当时上海地产集团市人大常委会非驻会委员工作室负责人的身份，牵头完成了《城市更新法治化需求》的立法课题。《条例》实施后的五年里，我持续参与市人大常委会组织的多轮《条例》实施监督调研，一路观察着制度条文在真实场景里的生长与演
城市更新条例五周年专题 | 洪海明:以制度温度守护人民城市底色

城市更新条例五周年专题 | 洪海明:以制度温度守护人民城市底色

作为静安区建管委系统人大代表，我全程参与《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）立法阶段的调研座谈，五年来持续跟进《条例》实施监督调研，亲眼见证立法初衷一步步转化为静安辖区内触手可及的城市更新实践。更新项目推进期间，我们一头扎进老旧街坊、历史里弄，走街串巷开展走访座谈。印象很深的是在128街坊调研的现场，居民满心期盼居住条件改善，又担心大拆大建会就此抹去街区代代沉淀下来的烟火气息。这些来
城市更新条例五周年专题 | 王颖:弄堂有呼声更新有回响

城市更新条例五周年专题 | 王颖:弄堂有呼声更新有回响

1997 年，我走进虹镇老街，投身这片上海中心城区规模最大危棚简屋集聚区的旧区改造。90万平方米棚户区里，1.38万余户家庭挤在脏乱差的弄堂中：侧身通行的弄堂、头顶交错的晾衣竹竿、几十户共用的水龙头，狭小的空间里装着几代人最日常的起居。时间回溯到 1996 年 4 月，虹口区政府以开放包容的姿态主动对接瑞安集团谋划改造路径。同年 12 月，一期改造项目便完成主要动迁工作，创下当年谈判、当年
委员会风采——常委会预算工作委员会 | 联动赋能提质效精准监督促发展

委员会风采——常委会预算工作委员会 | 联动赋能提质效精准监督促发展

围绕全国人大推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的要求，市十六届人大常委会预算工作委员会（以下简称预算工委）持续探索、积极实践，依法履职，深入践行全过程人民民主重大理念，在预决算审查监督、国有资产管理和政府债务管理监督等领域取得积极成效。预算审查监督关键词：前移关口聚焦重点结合修订的《上海市预算审查监督条例》，细化审查监督重点与方式，将政府债务监督、审计整改监督纳入专章规定，
委员会风采——常委会预算工作委员会 | 监督步履持续向前聚力管好城市“账本”

委员会风采——常委会预算工作委员会 | 监督步履持续向前聚力管好城市“账本”

预决算、国有资产、政府债务，这些看似专业的领域，实则连着城市发展的财力根基，更牵系着千家万户的民生冷暖。本届以来，市人大常委会预算工作委员会（以下简称预算工委）深入贯彻党中央关于加强人大预算审查监督的决策部署，推动监督不断深化、实效不断累积，多项探索实践走在全国前列。监督，何以越走越深？答案就藏在循环往复、闭环递进的精细化履职中。前移监督关口，“账本子”越算越清政府预算是城市的总账本，钱从
基层巡览 | 用好“三”字工作法把好选民“登记关”

基层巡览 | 用好“三”字工作法把好选民“登记关”

选民登记是换届选举的基础性关键环节。长宁、奉贤等区人大常委会立足辖区实际，分别探索“三比对”“三到位”工作举措，紧盯流动人口、人户分离人员、高校学生等重点群体，压实基层工作力量，强化数据核查，全方位夯实选民登记根基。长宁：横向比对、纵向比对、对照比对长宁区选民登记工作坚持实施“三比对”工作模式，统筹推进社区、机关单位、辖区高校选民登记，筑牢选举工作数据底座。工作全过程恪守选举工作“四不
基层巡览 | 虹口四川北路街道人大：“看问听记” 激活基层治理

基层巡览 | 虹口四川北路街道人大：“看问听记” 激活基层治理

看居住环境、问生活需求、听意见建议、记急难愁盼，在，这套“看问听记”四维工作法是人大代表履职中朴素却有力的“武器”。代表们深入一线，用脚步丈量民生，以精准履职赋能基层治理。以“看”察实情，直面一线治理短板人大四川北路街道工委依托每月16日的人大代表联系服务群众日等机制，常态化组织市、区两级人大代表下沉社区，将“代表发现问题”和“群众提出诉求”紧密融合。溧阳路区域水杉树枝繁叶茂，引发
基层巡览 | 嘉定菊园街道人大：热线工单里的履职“新算法”

基层巡览 | 嘉定菊园街道人大：热线工单里的履职“新算法”

“小区交付才两个月，门口嘉唐公路早高峰就堵得水泄不通，我们正准备集中打12345反映！”2025年初，一则民情信息被嘉定区人大常委会菊园街道工委的联络员捕捉。不等矛盾发酵，主动跨前，联动社区、公安现场办公。不到两周，三个新建小区周边的黄色禁停网格线全部增划到位，一起潜在的群体投诉消弭于未然。这一案例的背后是对代表履职方式的重新思考：如何让代表监督与热线效率产生“化学反应”？近年来，人大菊园街道
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 黄浦半淞园路街道：楼道除险解民忧老楼焕新聚民心

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 黄浦半淞园路街道：楼道除险解民忧老楼焕新聚民心

“万一发生火情，大家跑都跑不掉。”区人大代表下沉走访捕捉到群众强烈的改造诉求，一份代表建议撬动多部门协同攻坚，困扰居民多年的安全难题迎来破解转机。排查，电力公司现场查出6户住户火线地线混接的高危问题，燃气公司排查发现多处热水器老化破损，各类隐蔽风险点被逐一排查处置。随着时间表上的任务不断被打上完成标记，居住数十年的老街坊切身感受到环境发生的变化，心里的不安一点点消散，日子过得越来越安心。
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 宝山高境镇：街巷庭廊听民声监督赋能“人文城区”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 宝山高境镇：街巷庭廊听民声监督赋能“人文城区”

“以后在家门口就能吃饭、休闲、体检，真正实现老有所依、老有所乐！”在宝山区高境镇的“民声清单”上，一句来自居民钱阿姨日常闲谈提出的朴素诉求正在一步步成为现实。健身器材老化、文体资源分布不均、科普课程跨区奔波……居民闲谈间的细碎烦恼不断浮现，镇人大及时捕捉这些从小区凉亭、楼道、社区活动室等非正规渠道流露的民生期盼，通过搭建议事平台、实地走访研判、闭环跟踪督办，让群众心声逐步转化为实在的生活改善，
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行浦锦街道：草坡议事汇民智网红绿地巧善治

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行浦锦街道：草坡议事汇民智网红绿地巧善治

中秋、国庆双节期间，被网友唤作闵行“阿勒泰”的浦星公路绿坡一派热闹景象。浦康休闲公园修葺完好的大草坪上，帐篷与野餐垫错落铺开，市民悠闲露营休憩；不远处欢乐颂二期水岸人流如织，从网红绿坡“流淌”而来的客流，顺理成章汇入商圈市集。很难想象，就在今年春季，严重损伤草坪的行为。做好现场规范管理，新增16处临时垃圾桶，周末加大保洁巡回频次，垃圾做到日产日清；联动欢乐颂、华侨城等周边商业楼宇与社区，释放近
代表天地 | 严镔贤一身担起多重责架起企民连心桥

代表天地 | 严镔贤一身担起多重责架起企民连心桥

午休时分，静安中华大厦的的公共区域热闹起来，“午间课堂”准时开课，不少白领趁着午休赶来听课学习。一旁的爱心妈咪小屋布置得干净温馨，给职场妈妈提供一处安静休憩的角落。每到传统佳节，这里还会热热闹闹举办写春联、派送腊八粥的活动。“以前写字楼只有加班和办公，现在午休也能学点东西，过节还有暖心小活动。”在钢筋水泥的商务楼宇里，这些看得见、摸得着的便民服务正是静安区人大代表严镔贤扎根楼宇履职带来的民
代表天地 | 徐雪蓉电梯“休克”时刻:既当主心骨,更做破局人

代表天地 | 徐雪蓉电梯“休克”时刻:既当主心骨,更做破局人

杨浦区人大代表、四平路街道大连西路四弄居民区书记双肩担起千钧诺一心织就万家安在，提起徐雪蓉，居民们总会不假思索地说：“那是我们的好书记，也是为民履职的好代表！”身为区人大代表，她肩扛使命；作为居委干部，她脚沾泥土。两种身份，在她身上拧成一股韧劲，将“人民城市”的宏大愿景化作楼道里触手可及的踏实与温暖。当地的建工大楼楼龄超过三十年，132户住户当中半数为老年人，3部老旧电梯
代表天地 | 脚下有泥心中有民肩上有责

代表天地 | 脚下有泥心中有民肩上有责

“朱代表，我母亲年纪大了，腿脚不便，倒垃圾实在让人放心不下。”一个傍晚，朱新军在村委会值班时，接到村民打来的求助电话。他把群众的难处记在了心上，第二天一早，便牵头研究对策，推动落实网格员每日上门收垃圾的暖心服务。作为身兼村书记的基层人大代表，朱新军坚持把群众的小事当成履职大事，把个案诉求延伸为常态化关怀，用扎根乡村的实际行动践行着全过程人民民主。脚步向下民意向上,当好基层民情前哨 “人大代表不是
政情之窗 | 第 48 届世界技能大赛圆满落幕一场“富有新意、影响广泛”的技能盛会

政情之窗 | 第 48 届世界技能大赛圆满落幕一场“富有新意、影响广泛”的技能盛会

2026年9月22日至27日，第48届世界技能大赛（以下简称“世赛”）在上海成功举办、圆满落幕，举世瞩目，盛况空前。习近平总书记发来重要贺信，李强总理出席大赛开幕式，并在世界技能大会开幕式致辞。回顾办赛过程，历经十年。十年来，深入贯彻习近平总书记关于“努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”的重要指示要求和关于技能人才培养的指示批示精神，落实创新办赛、开放办赛、绿色办赛、安全办赛
政情之窗 | 91 天,上海把夏秋酿成一场“美好与欢乐”

政情之窗 | 91 天,上海把夏秋酿成一场“美好与欢乐”

10月6日，以“走进美好与欢乐”为主题的第37届上海旅游节圆满落幕。自7月8日以来，暑期旅游季+经典活动季的“一节两季”模式持续升级，340余项重点文旅活动从重点商圈、知名景区、城市地标铺向街镇社区、滨江岸线、乡村古镇。暑期旅游季以清凉避暑、亲水休闲、亲子研学释放夏日文旅消费潜力；经典活动季9月接续发力，恰逢第48届世界技能大赛在沪举办，旅游节以品牌焕新升级IP形象，以文商旅体展融合多元供给激
漫议 | 写在上海大歌剧院盛大开幕之际

漫议 | 写在上海大歌剧院盛大开幕之际

歌剧是艺术皇冠上的明珠，是衡量一座城市乃至一个国家文化软实力与国际艺术话语权的重要标志。浦江东岸上海大歌剧院的全新落成启用，标志着中国歌剧事业迈入国际一流行列、深度参与全球艺术合作的新阶段。作为数十年扎根歌剧艺术的文艺工作者，我充满了激情与期待。上海是中国歌剧对外交流的重要窗口。多年来，上海始终坚持开放包容、守正创新的艺术发展道路，持续深化高水平国际艺术合作。上海近年领衔打造的“拜罗伊
漫议 | 从“入境第一站”到“深度目的地”

漫议 | 从“入境第一站”到“深度目的地”

对旅游节庆最初的直观感受,是上世纪八十年代末我刚进入上海师范大学旅游专业学习时,在桂林公园、桂林路上举办的徐汇桂花节,我常和同学去买好吃不贵的桂花粥、桂花糕。第二年,这一活动升级为上海桂花节,我们班的同学也成为了志愿者,在桂林公园表演茶道,为此还专门从电影制片厂借来了服装。 1990 年,班主任带着我们去体验了首届黄浦旅游节的一个活动——“大世界美食街”,即云南南路美食街的前身。后来,上海也逐渐
漫议 | 以法治之力夯实超大城市本质安全之基

漫议 | 以法治之力夯实超大城市本质安全之基

9月28日，国务院召开全国安全生产视频会议，上海随即召开贯彻落实会议，要求深挖问题根源，补齐治理短板，固化制度成果，提升超大城市本质安全水平。安全是超大城市发展的底线，本质安全则是底线的底线。以法治思维和法治方式提升本质安全水平，既是中央部署的鲜明要求，也是上海走在全国前列的必答题。明大势以“治标”转向“治本” “本质安全”命题的提出有着深刻的时代背景。我国城镇化正从快速增长期转向稳定
浦江文苑 | 纪念红军长征胜利 90 周年词四首

浦江文苑 | 纪念红军长征胜利 90 周年词四首

今年 10 月 22 日是中国工农红军长征胜利 90 周年纪念日。值此之际，谨以寸心，仰怀先烈，以《沁园春》《满江红》《水调歌头》《满庭芳》为词牌名填词，寄情追远，歌以咏志，愿长征精神万古长青。其一《沁园春·长征漫道》岁月峥嵘，烽火洗礼，洪流滔滔。忆湘江浴血，赤水神谋；乌蒙磅礴，金沙轻蹈。大渡桥横，雪山草没，六盘高峰红旗傲。会师处，看三军开颜，天地同豪。沧桑几度曾越，问谁人挥斥啸云
浦江文苑 | 一盏马灯的故事

浦江文苑 | 一盏马灯的故事

今年是伟大长征胜利90周年。我回忆起参观遵义市苟坝纪念馆的往事。 2014 年 6 月，我受市人大常委会委派，参与对口帮扶遵义工作，任务之一是宣讲人民代表大会制度优越性，面向遵义市人大代表作了《坚持和完善人大制度的若干思考》的演讲。我们赴遵义扶贫村考察，去了遵义会议会址、娄山关纪念地，参观了苟坝纪念馆。展览馆有丰富的展品，红军旧军装、草鞋、文稿、枪支、大刀……一盏马灯尤为瞩目，斑驳的灯罩、细

过往期刊

更多

猜你喜欢

北京师范大学电子阅览室