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上海人大月刊

上海人大月刊

2024年12期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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特稿 | 确保今年圆满收官　积极谋划明年工作

特稿 | 确保今年圆满收官　积极谋划明年工作

2024年11月28日在大家的共同努力下，本次常委会审议10件法规草案，表决通过6件，其中3件是浦东新区法规。听取和审议3项监督工作报告，组织专题询问，审查和批准市级预算调整方案，听取和讨论２项重大事项报告，通过相关人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。本次会议通过的《上海市促进浦东新区商事调解规定》，贯彻党的二十届三中全会有关“深化调解制度改革，健全国际商事调解制度”部署要求
卷首语 | 乘风破浪无所惧　勇立潮头劲帆扬

卷首语 | 乘风破浪无所惧　勇立潮头劲帆扬

12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议把握大势、谋篇布局，鼓舞人心、催人奋发。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为扎实做好明年经济工作、实现“十五五”良好开局打牢基础指明了方向、提供了遵循。这次中央经济工作会议释放了大量政策利好，有力稳定社会预期、提振市场信心。从首次提出更加积极的财政政策，到十四年来首次转向适度宽松的货币政策；从大力提振消费，到打通中长期资金入市卡点堵点……无
关注 | 浦东打造商事调解优选地

关注 | 浦东打造商事调解优选地

习近平总书记多次对调解工作作出重要指示，要求把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，要深化调解制度改革，健全国际商事调解制度。11月28日，市十六届人大常委会第十七次会议通过《上海市促进浦东新区商事调解规定》（以下简称《规定》），自12月1日起施行。《规定》是全国首部省级人大常委会专门规范商事调解的地方性法规，以
关注 | 建筑师负责制立法的“浦东方案”

关注 | 建筑师负责制立法的“浦东方案”

建筑师负责制作为国际工程建设领域的通行做法，具有较高的认可度和适用性。推行建筑师负责制是对接国际通行规则、提升投资和建设便利度的重要举措。 2016年6月，浦东新区在全国率先开展建筑师负责制创新试点工作。历时8年多的探索与实践，浦东新区已建成试点项目19个，浦东美术馆、太古里商业广场、张江科学会堂……这些新落成的地标项目在发挥良好示范效应的同时，也成为上海建筑师负责制试点的成效展示平台，为建
关注 | 拓展空间推动创新　促进浦东保税维修集聚发展

关注 | 拓展空间推动创新　促进浦东保税维修集聚发展

作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，有利于推升加工贸易水平，推动产业结构优化升级。近年来，浦东新区保税维修业务范围不断拓展，保税维修企业的创新活力显著增强。2024年上半年，浦东新区保税维修业务项下进出口货值99.2亿美元，占全市总额的70.8%。制定保税维修浦东新区法规有利于持续提升保税维修业务规模与能级，促进贸易高质量发展，推动国家创新试点政策集成落
关注 | 加快将“五个新城”建设成希望之城未来之城

关注 | 加快将“五个新城”建设成希望之城未来之城

新城建设是市委市政府推进现代化建设、推动高质量发展的重大决策。市人大常委会高度重视此项工作，2023年出台了《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》。今年，常委会领导带队赴五个新城开展实地调研，召开座谈会听取意见。11月27—28日，市人大常委会第十七次会议听取和讨论了市政府关于“五个新城”建设推进情况的报告。践行人民城市理念新城建设成效明显 2020年以来，全市上下按照“独立的综合性
关注 | 以更高标准推动垃圾分类升级版落地见效

关注 | 以更高标准推动垃圾分类升级版落地见效

上海是习近平总书记关于“垃圾分类就是新时尚”的首提地。为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记给虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的重要回信精神，认真践行人民城市理念，市人大常委会按照市委书记陈吉宁“以更高标准、更严要求、更大合力打造垃圾分类升级版”的指示要求，在连续五年开展监督的基础上，今年对本市生活垃圾管理工作情况开展专项监督并进行专题询问，不断促
关注 | 努力将“新时尚”变成“新习惯”

关注 | 努力将“新时尚”变成“新习惯”

11月28日上午，市人大常委会第十七次会议对市政府关于本市生活垃圾管理工作情况的报告开展专题询问。与会人员就加强生活垃圾管理工作，努力将“垃圾分类就是新时尚”变成上海市民“新习惯”形成共识，明确了下一步攻坚重点。本刊摘编专题询问部分内容以飨读者。王醇晨（市人大城建环保委主任委员）：在监督调研中，居民群众有两个比较强烈的建议。一是加快对垃圾投放点硬件设施的改善和提升。二是及时优化垃圾投放时段。
关注 | “各位代表的意见和建议都非常有启发性”

关注 | “各位代表的意见和建议都非常有启发性”

市人大常委会召开列席代表座谈会 “我们利用中午休息时间开一个简短的列席代表座谈会。”11月28日中午，在市十六届人大常委会第十七次会议期间，15位市人大代表走进会议室，围绕“一府一委两院”工作、市人大常委会工作，和人民群众普遍关注的热点、难点问题，与市人大常委会副主任陈靖来了一次面对面的充分交流。规范加装电梯建设健全维保机制自2018年本市启动多层住宅加装电梯工作以来，圆了很多居民
法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

促进自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定 11月15日，市人大财经委召开会议，与市委金融办沟通和推进《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定（草案）》立法工作。 12月4日，市人大财经委召开会议，听取市委金融办、市司法局关于《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定（草案）》立法情况介绍。 12月6日，市人大常委会
政情之窗 | 农村改革如何推，农业农村委主任来讲述

政情之窗 | 农村改革如何推，农业农村委主任来讲述

编者按：11月22日，市人大常委会举办主题为“深化农村改革，推进本市乡村全面振兴”的第68期“上海人大代表论坛”，邀请多位嘉宾作主旨演讲。本刊特摘编市农业农村委党组书记、主任冯志勇的演讲稿以飨读者。党的二十届三中全会共部署了369项改革措施，涉及农业农村改革的有40项。十二届市委五次全会通过的决议中，深化农业农村改革明确了24项任务。下一阶段，上海推进农业农村改革的总体要求是：坚持“四个放
主任访谈 | 定好年度主基调　推动人大工作上新台阶

主任访谈 | 定好年度主基调　推动人大工作上新台阶

本届以来，嘉定区人大常委会每年都会确定一个工作主基调，第一年是“开好局、起好步”，第二年是“抓质效、促提升”，今年是“履职尽责、守正创新”，年年有变化有侧重，又以前一年的基调为基础。“整体上，我们的工作基调是逐年递进的。围绕这一方向履职，每年都要上新台阶。”采访过程中，区人大常委会主任连正华不仅介绍了在即将过去的三年里区人大的履职情况，还透露了明年的工作主基调。人大月刊：您长期担任多个区的
主任访谈 | 助力重大战略“施工图”转化为“实景画”

主任访谈 | 助力重大战略“施工图”转化为“实景画”

走进青浦区人大常委会机关，墙上的“施工图”非常醒目，各委室年度目标任务完成进度一目了然。“按照具体化、项目化、责任化要求，对年度目标任务进行‘挂图作战、列表推进’是青浦人大的特色。”区人大常委会主任朱明福将区人大常委会机关比喻成一个“大工地”，这里的“施工队”的任务就是将墙上的“施工图”转化为服务全区中心工作、推动长三角一体化发展等重大战略任务取得新突破的“实景画”。人大月刊：您从2017
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 在基层治理中发挥人民代表大会制度的作用

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 在基层治理中发挥人民代表大会制度的作用

今年是全国人民代表大会成立70周年。70年风雨兼程，70年波澜壮阔，走过70年峥嵘岁月的人民代表大会制度更加成熟、更加定型，展现出显著优势和巨大功效。70年来，人民代表大会制度从无到有，稳步构建，是在我国社会主义建设事业中支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。进入改革开放时期，尤其是进入新时代以来，我们更要坚持和完善人民代表大会制度。我是一名基层社区工作者，也是一名人大代表。基层
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 牢记履职初心　践行代表使命

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 牢记履职初心　践行代表使命

那是1992年的暑假，作为小学毕业的学业奖励，我在爸爸的陪伴下来到了北京，并在人民大会堂前留下了北京之行的第一张照片。从导游的讲解中知晓，原来人民大会堂是全国人民代表大会举行会议和全国人大常委会办公的地方，是党中央、国务院和各人民团体举行政治活动的重要场所。因此，当我置身在宽敞明亮的会议大厅中时，一种庄严肃穆的感觉油然而生。 1995年的一天傍晚，爸爸按照往常一样来接我放学，一路上无比兴奋地
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 心系民声　力行为民

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 心系民声　力行为民

作为基层人大代表，站在这历史与未来的交汇点，我深知肩上担子之重——我们不仅是人民意愿的忠实代表者，更是国家现代化进程的积极推动者。在庆祝全国人民代表大会成立七十周年的庄严时刻，我回望来时路，更展望新征途，立志以实际行动，书写全过程人民民主的新篇章，让民主之花在基层绽放。心声传播者：做好政策宣传员，让民声更响亮政策的生命力在于落地，关键在于民心的认同与理解，而传播方式既要像阳光照亮每一
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 我眼中的全过程人民民主

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 我眼中的全过程人民民主

在华夏大地的辽阔疆土上，每一粒种子都蕴藏着生命的力量，每一亩土地都流淌着人民的热血。在这片充满生机与活力的土地上，我们共同见证并参与了打造全过程人民民主最佳实践地的伟大历程，感受着人大制度、人大工作的深刻内涵与独特魅力。记得那是一个烈日炎炎的夏日，我踏入了庄严的人大会议会场。那一刻，我仿佛感受到了历史的厚重与时代的脉搏。在这里，每一项决议都关乎着家园的未来和人民的福祉，每一个声音都代表着人
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 栉风沐雨自信路　砥砺奋进再出发

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 栉风沐雨自信路　砥砺奋进再出发

从1954年9月召开的一届全国人大一次会议至今，人民代表大会制度不断发展完善，更加成熟自信，为党领导人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了根本政治制度保障。有幸成为一名基层人大工作者，我倍感光荣。与人大工作结缘是在2021年8月，在上海市区、镇两级人大换届选举之际，我被组织安排到三星镇人大办工作。人大工作在外行人眼里看起来很简单，但随着对人大工作认识的逐年加深，我愈发认识到
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 前行中的答案

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 前行中的答案

“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。” 人民之舟，航行七秩。中华人民共和国的人民代表大会制度已然踏过七十载春秋，这艘承载着亿万人民希望的巨轮在历史的洪流中扬帆远航、行稳致远，引领着中华民族驶向伟大复兴的彼岸。从古
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 辉光

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 辉光

捧起满腔信念代表齐聚一堂怀着为国为民的信仰那份庄重那份责任在心头深处绽放文件审阅议题讨论人大制度下的严谨与细致决策都关乎社会生活深知权利之重不敢懈怠调研路上脚步匆匆深入基层了解民情与民众交流倾听他们的声音感悟民主真谛展现人民力量解决问题不曾懈怠朝暮寒暑严守本心让人民满意是最终的目标让这座城市回归本真回归于人民我
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 庆祝全国人民代表大会成立70周年词二首

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 庆祝全国人民代表大会成立70周年词二首

满江红·礼赞华夏岁月峥嵘，历风雨，中流砥柱。狂澜挽，聚贤纳士，诚邀共举。立法治国开伟业，广言民主排疾苦。担使命，破旧立新规，九州普。制度好，民心聚。法律立，国和睦。盛世中华勇，域疆坚固。四海翻腾飘瑞气，长城内外扬欢曲。七十年，国运永辉煌，功卓著。念奴娇·七秩辉煌历程七秩，佑国辉煌创，屡颁新律。法治清风盈满域，国泰民安强富。山岳披青，江河霞溢，万里
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 与民同行　为民而行

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 与民同行　为民而行

七十载风雨兼程，岁月铸就荣光，历史见证了人民代表大会制度的成长与壮丽。在这漫漫长路上，作为光荣的人大代表，我们肩负起时代的责任，坚定地守护着民族的梦想。在人民的殿堂里，我们奔赴民生的沃土，承载着人民的希望，为国家的繁荣奉献心血与汗水。这一刻，我们的使命，便是作为践行人民意志的守护者和代言人。在风雨的洗礼中，信念熠熠生辉，我们不负众望一路前行，
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 一位基层人大代表的独白

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 一位基层人大代表的独白

回望这70年，人民代表大会制度翻开中华人民共和国历史新画卷， 70年历程昭示，人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造； 70年风雨兼程，人民代表大会制度在中华大地不畏艰难、生根发芽； 70年波澜壮阔，人民代表大会制度在社会主义道路上更加成熟坚定； 70年春华秋实，人民代表大会制度结出累累硕果，焕发蓬勃生机； 70年砥砺奋进，人民代表大会制度肩负起新时代赋予的新使命新任务；走过7
基层巡览 | 静安人大：首条“口袋公园带”亮相满载民心民意

基层巡览 | 静安人大：首条“口袋公园带”亮相满载民心民意

历经百年沧桑的“网红老马路”静安区昌平路是首批20条“上海市林荫道”之一。然而经年累月，道路整体路况能级下降，曾引以为傲的绿化带也渐渐失去活力，与当地群众对生活品质的追求目标拉开了不小差距，周边居民对改造昌平路的呼声日益强烈。听到居民的呼声，区人大常委会充分发挥代表作用，认真督办代表议案建议，积极探索把全过程人民民主融入城区治理现代化，落实市人大发展全过程人民民主“十大行动”，迭代升级“家站
基层巡览 | 嘉定人大：聚焦建设交通强区 “问”出人大监督强音

基层巡览 | 嘉定人大：聚焦建设交通强区 “问”出人大监督强音

10月29日下午，嘉定区七届人大常委会第二十二次会议听取和审议了区政府关于交通规划、建设和管理情况的报告并开展专题询问。 “抓住新城建设机遇，加快建设交通强区，事关嘉定新一轮发展，也和老百姓生活息息相关。但现在新城的对外交通辐射功能还不强，能级还不够，还不足以支撑新城未来的发展，政府对这个问题是怎么考虑和规划的？”委员王国忠率先发问，拉开了本场专题询问的序幕。针对王国忠委员的提问，区交
基层巡览 | 奉贤人大：“组团接待”聚合力“组团破题”解民忧

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“我和老伴年纪大了，烧菜不方便，附近能开一家长者食堂就好了。”家住奉贤蓝湾地区的陈老伯在五四生活驿站人大代表联络站向代表吐露了心声。“您放心，我们正在排摸梳理，后续会扩大老年助餐点覆盖范围。”与区人大代表朱怡一同参与组团接待的海湾镇社建办主任徐丹萍现场向老人承诺。“以前遇到这类问题，要由镇人大转交职能部门，现在可以当场答复，高效又便捷。”朱怡说。近期，奉贤区人大推行机关事业单位工作人员参与人大代
基层巡览 | 黄浦区人大常委会立法参与信息白皮书发布等一组

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黄浦区人大常委会立法参与信息白皮书发布。10月30日，黄浦区人大常委会2023—2024年立法参与信息发布会举行。区人大常委会主任韩顺芳、副主任姚晓红出席。发布会上，通报表扬了立法参与工作先进集体和优秀个人，并向立法建议获得采纳的同志颁发了纪念证书。现场，2023—2024年立法参与信息白皮书正式发布。白皮书显示，2023年以来，截至2024年9月底，黄浦区人大常委会先后组织对《上海市推进国际贸易
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明:“家门口”的卫生服务站让群众更有“医”靠

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明:“家门口”的卫生服务站让群众更有“医”靠

崇明区和睦佳苑社区是本市最大的农民相对集中居住小区。近期，和睦佳苑社区卫生服务站投入试运行，迎来了不少居民群众寻医问诊，群众在“家门口”就医的梦想正在照进现实。声声入耳代表建议传递群众期盼 “集中居住小区一下子搬来这么多人，碰到个头痛脑热的去哪里看病？” “这里的老年人多，还不会骑车，出门配个降压降糖药可真伤脑筋。”即将乔迁新居的群众开心之余，又有些担忧。为充分了解情况，崇明区人大代
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东曹路镇:三级代表合力打造大居精品街区

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东曹路镇:三级代表合力打造大居精品街区

浦东新区曹路镇教育资源丰富，镇域内有三所大学——上海立信会计金融学院、上海第二工业大学、上海杉达学院，每所大学都有不同学术领域的市、区人大代表。曹路镇人大借助这一优势，与区域高校积极构建“三位一体”治理体系，强化党建引领“一面旗”、织密人大代表“一张网”、凝聚多方力量“一股劲”，有效推动三级人大代表互联互动，将代表履职嵌入曹路大型居住社区基层治理工作中，着力打造全过程人民民主实践矩阵。搭建
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 普陀曹杨新村街道:努力打造本市基层立法联系点高质量典范

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 普陀曹杨新村街道:努力打造本市基层立法联系点高质量典范

曹杨新村是新中国成立后建设的第一个工人新村。2020年4月21日，曹杨新村街道成为市人大常委会基层立法联系点。四年多来，曹杨新村街道围绕立法建议精准发力，密集出台工作举措，不断探索工作新模式，努力打造基层立法联系点高质量典范。多维贯通优化结构目前，联系点工作呈现“三个贯通”。一是上下贯通，把立法意向发放下去、把人民想法收集上来，把法规文本发放下去、把人民意见收集上来，“两上两下”架设
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 松江叶榭镇:为乡村老人构筑幸福养老“生活圈”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 松江叶榭镇:为乡村老人构筑幸福养老“生活圈”

近年来，松江区叶榭镇人大聚焦农村地区养老服务的短板和痛点开展调研与探索，面对面倾听老人心声，了解养老中存在的堵点难点问题，坚持把满足老年人养老需求放在心上、落实在行动上，助推农村养老服务体系建设进入新阶段。关注养老“食”事优化助餐服务民以食为天，要推动养老服务高质量发展，为老年人做好“一餐热乎饭”是关键一步。2023年，叶榭镇人大围绕“叶榭镇老年人助餐点建设”项目开展调研，通过为期
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山漕泾镇:聚焦难点痛点为民解忧

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山漕泾镇:聚焦难点痛点为民解忧

在推进实施乡村振兴的过程中，金山区漕泾镇人大聚焦民生痛点难点问题，搭建起群众与党委政府对话平台，人大代表深度聚焦基层治理中难点痛点问题，全方位提高“回应民声”与“解决民生”供需匹配度，推动全过程人民民主在基层落地生根。听民意，当好群众民声“泾”哨子 “太好了！树枝修剪掉后，家里一下子敞亮了起来，蚊虫也少了，真是给我们老百姓办了件好事！”漕泾镇绿地新苑一期居民陆阿婆连声夸赞。今年5
漫议 | “上海礼物”要彰显上海文化

漫议 | “上海礼物”要彰显上海文化

近日，新一批“上海礼物”品牌商品揭晓。在上海市文化和旅游局的指导下，上海市商业联合会、上海市旅游行业协会的遴选下，截至目前，共有三批635件商品入围“上海礼物”品牌商品。曾经一度，来自上海的生活用品“统一”了人们的审美，仿佛只要有“上海”两个字就是品质保证，就能畅销全国。尤其在上世纪七八十年代，印有“上海”两个白色大字的黑色公文包、蓝色旅行袋成为年代中的时尚印记。哪怕未必出自上海，但是在商
以案说法 | 开车吸烟被罚款不服法院：属于妨碍安全驾驶行为

以案说法 | 开车吸烟被罚款不服法院：属于妨碍安全驾驶行为

法辞典《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条 …… （三）驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。…… 许多人都知道，开车时司机不能接电话、玩手机，但也许会忽略一点：开车时吸烟同样属于违法行为，会被罚款处罚。近日，上海市第一中级人民法院就审结了一起驾驶员车内吸烟的道路交通行政处罚案件，法院支持了上海市某交警支队（以下简称“交警支队”）的处罚决定
知识角 | 议会共和制国家及其选举方式

知识角 | 议会共和制国家及其选举方式

政体是国家政治体系运作的形式。受社会、历史、文化等方面影响，各国政府体制不尽相同，现代国家政体主要包括共和制和君主制。如下表所示，共和制政体可细分为总统制、半总统制和议会共和制；君主制政体则可细分为议会制君主立宪制、二元制君主立宪制和绝对君主制。其中，我国人民代表大会制度与西方的议会共和制、总统制同属于民主共和制，但又有本质上的不同。接下来将简单阐述典型传统议会共和制国家的选举方式。德
浦江文苑 | 新书架

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《涌现：AI大模型赋能千行百业》赵永新/著人民邮电出版社 AI大模型正成为数字经济时代的新质生产力，它将对经济社会的各行各业产生重大影响。本书详细介绍了AI大模型在各个领域的无限潜力和广阔前景。从精准农业的种植建议到智能制造的质量控制和精益生产，从医疗诊断的精准高效到文化传媒的智能化创新，从旅游业的个性化服务到教育领域的智能化辅助，从零售业的创新应用到交通运输业的智能化变革，AI大模型正
浦江文苑 | 关于宝山的“山海经”

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我从小生活在宝山，常听到上了岁数的一些“老土地”谈到上海市区时会习惯地说：“哦，到上海去啊。”小时候一直没弄明白宝山人缘何拥有着强烈的地域情感，如今在一次次探寻宝山的“山”与“海”的故事时，似乎渐渐明白了些。原来宝山有座山小时候我和小伙伴总琢磨为什么宝山没有山，于是成立了“敢死队”去寻山，从石皮街集合出发，钻小树林、闯地道、翻土坑，然而毫无所获。雨后的一个黄昏，我们排成一排站上长江边的

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